21世紀(jì)中國(guó)的城鎮(zhèn)化是世界城市發(fā)展的焦點(diǎn)之一。2004年末，全國(guó)共有設(shè)市城市661個(gè)，其中特大城市69個(gè)，大城市93個(gè)，中等城市209個(gè)，小城市270個(gè)。我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的65.5%、第二產(chǎn)業(yè)增加值的64%和第三產(chǎn)業(yè)增加值的86%都來(lái)自城市。2005年中國(guó)城鎮(zhèn)化水平由改革開(kāi)放時(shí)的17.9%提高到43.0%，城鎮(zhèn)人口由1.72億增加到5.62億。只要政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面沒(méi)有大的波動(dòng)，預(yù)計(jì)這種較快的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度將會(huì)延續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間。
 
作為建設(shè)“服務(wù)型政府”的重要內(nèi)容，電子化公共服務(wù)在很大程度上是通過(guò)政府門戶網(wǎng)站向廣大企業(yè)和社會(huì)公眾提供的。相對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變、政府機(jī)構(gòu)重組、政務(wù)流程再造等內(nèi)容，政府門戶網(wǎng)站建設(shè)具有“投資少、見(jiàn)效快；阻力少、影響大”等優(yōu)點(diǎn)。因此，政府門戶網(wǎng)站成為我國(guó)許多地方開(kāi)展電子政務(wù)建設(shè)的先行內(nèi)容。

城市政府門戶網(wǎng)站是市政府在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上建立的，面向社會(huì)各界發(fā)布本市政務(wù)信息、提供網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、反映市情民意，接收社會(huì)監(jiān)督的一類門戶網(wǎng)站。與一般政府部門網(wǎng)站不同的是，城市政府門戶網(wǎng)站是一個(gè)城市政府網(wǎng)站群。城市政府門戶網(wǎng)站是市政府系統(tǒng)網(wǎng)站群體的中心和樞紐，是透視政府工作和了解城市全貌的窗口，是城市電子政務(wù)的重要內(nèi)容。

一、城市政府門戶網(wǎng)站的基本功能
　　城市政府門戶網(wǎng)站一般要具有信息發(fā)布、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上溝通、網(wǎng)上監(jiān)督、城市宣傳以及網(wǎng)站導(dǎo)航等基本功能。
　　(1)信息發(fā)布
　　以“政務(wù)公開(kāi)、為民服務(wù)”為原則，向社會(huì)公開(kāi)市政府工作內(nèi)容，讓社會(huì)公眾擁有知情權(quán)，是城市政府門戶網(wǎng)站的首要功能。發(fā)布的信息必須來(lái)源可靠，內(nèi)容準(zhǔn)確，時(shí)間及時(shí)，具有權(quán)威性。由于網(wǎng)站發(fā)布的是政府信息，具有嚴(yán)肅性，這與各類商業(yè)性網(wǎng)站和娛樂(lè)性網(wǎng)站有明顯的區(qū)別。因此，網(wǎng)站首頁(yè)版面風(fēng)格應(yīng)莊重、大方。

　　(2)網(wǎng)上辦事
　　將市政府面對(duì)社會(huì)所管理和服務(wù)的各種事項(xiàng)逐步上網(wǎng)，為本市企業(yè)和居民提供便捷的服務(wù)，例如為企業(yè)提供網(wǎng)上工商注冊(cè)登記、網(wǎng)上納稅、網(wǎng)上報(bào)關(guān)等服務(wù)，為社會(huì)公眾提供網(wǎng)上報(bào)考公務(wù)員、網(wǎng)上辦理駕照、網(wǎng)上辦理護(hù)照等服務(wù)。

　　(3)網(wǎng)上溝通
　　城市政府門戶網(wǎng)站是市政府和本市城鎮(zhèn)居民和廣大農(nóng)民溝通的橋梁和紐帶，通過(guò)建立“市長(zhǎng)信箱”、“市民建議”、“網(wǎng)上信訪”等欄目，可以及時(shí)反映社會(huì)公眾對(duì)政府工作的意見(jiàn)、建議、要求，聽(tīng)取社會(huì)群眾呼聲，并及時(shí)答復(fù)和解決他們提出的問(wèn)題，從而化解矛盾，密切政府與人民群眾的關(guān)系。

　　(4)網(wǎng)上監(jiān)督
　　通過(guò)在網(wǎng)上公布監(jiān)督部門、監(jiān)督電話，開(kāi)通“網(wǎng)上舉報(bào)”等欄目，是為人民群眾提供民主監(jiān)督的另一種有效手段，有助于黨的廉政建設(shè)。此外，還可以對(duì)侯選官員的履歷、現(xiàn)任官員業(yè)績(jī)等進(jìn)行網(wǎng)上公示，群眾有權(quán)提出質(zhì)疑。

　　(5)城市宣傳
　　由于城市政府門戶網(wǎng)站訪問(wèn)不受時(shí)空限制，具有其它傳統(tǒng)媒體無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。制作城市宣傳片，通過(guò)城市政府門戶網(wǎng)站在線播放，或開(kāi)辟專門的宣傳欄，可以全面展示城市風(fēng)貌，宣傳城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面所取得的成就，提高城市知名度，吸引外商投資。

　　(6)網(wǎng)站導(dǎo)航
　　城市政府門戶網(wǎng)站與市政府下屬各職能部門網(wǎng)站有點(diǎn)類似“大門”與“房間”的關(guān)系。一是意味著許多事情不能在門戶網(wǎng)站直接辦理，而要到各有關(guān)職能部門網(wǎng)站(房間)去辦，門戶網(wǎng)站主要起指示、引導(dǎo)作用；二是意味著通過(guò)“大門”可以方便地進(jìn)入政府的各職能部門網(wǎng)站(房間)。

　　此外，城市政府門戶網(wǎng)站還可以根據(jù)實(shí)際需要推出新的欄目。例如特定時(shí)期的專題。

二、城市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題
　　近年來(lái)，我國(guó)市級(jí)政府門戶網(wǎng)站有了明顯的進(jìn)步，涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀網(wǎng)站，在理念和功能等方面都有了明顯的改觀，但問(wèn)題仍然不少。具體地說(shuō)：

　　(1)網(wǎng)站定位有偏差
　　有些城市政府門戶網(wǎng)站的定位較為模糊。例如，有的地方將城市政府門戶網(wǎng)站做成“新浪”、“搜狐”等商業(yè)網(wǎng)站的翻版，發(fā)布大量與本地區(qū)無(wú)關(guān)的新聞，從商業(yè)網(wǎng)站上轉(zhuǎn)載許多社會(huì)新聞、娛樂(lè)新聞，內(nèi)容很不嚴(yán)肅；有些地方把城市政府門戶網(wǎng)站做成了自己的“宣傳欄”，對(duì)市政府領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)報(bào)道過(guò)多，真正為民服務(wù)方面的內(nèi)容偏少。目前，許多城市政府門戶網(wǎng)站“以政府為中心”，而不是“以企業(yè)和老百姓為中心”，即從政府自身的角度出發(fā)，按照政府機(jī)構(gòu)設(shè)置提供服務(wù)項(xiàng)目，而不是從網(wǎng)站的使用對(duì)象角度發(fā)出，按照用戶需求提供服務(wù)項(xiàng)目，方便用戶迅速獲取所需服務(wù)。

　　(2)網(wǎng)站內(nèi)容實(shí)用性不強(qiáng)
　　“用戶需求把握不好、針對(duì)性不強(qiáng)、內(nèi)容凌亂”是我國(guó)政府門戶網(wǎng)站的通病。許多這類網(wǎng)站信息主要集中在機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)分工、人事任免、政策法規(guī)等方面，實(shí)際上這些對(duì)于企業(yè)和普通老百姓來(lái)說(shuō)意義不大，而企業(yè)和社會(huì)公眾迫切需要了解的辦事類、公益類信息(如投資、教育、就業(yè)、社會(huì)保障等)不足。

　　(3)網(wǎng)站易用性有待提高
　　歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的政府門戶網(wǎng)站首頁(yè)通常非常簡(jiǎn)潔，欄目設(shè)置的非常有條理，并整合了大量的服務(wù)內(nèi)容，用戶使用網(wǎng)站尋找內(nèi)容非常方便。我國(guó)則存在網(wǎng)站欄目設(shè)計(jì)普遍復(fù)雜，網(wǎng)站頻道和欄目名稱的定位模糊，欄目之間往往縱橫交錯(cuò)，內(nèi)容重疊現(xiàn)象突出等問(wèn)題。雖然網(wǎng)站首頁(yè)的內(nèi)容琳瑯滿目，但每個(gè)頻道或欄目下面的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容卻少得可憐。網(wǎng)站信息和服務(wù)分類工作不夠，社會(huì)公眾往往還得靠自己去翻找信息，要辦理多項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)還必須要分別訪問(wèn)多個(gè)市政府直屬部門站點(diǎn)。

　　(4)網(wǎng)站互動(dòng)性差 
　　總的來(lái)看，我國(guó)城市政府門戶網(wǎng)站整體上剛實(shí)現(xiàn)單向交互，雙向交互功能很弱，少部分網(wǎng)站提供了在線填寫表格等功能。實(shí)際上，“能否提供雙向式的互動(dòng)服務(wù)”是同時(shí)體現(xiàn)網(wǎng)站建設(shè)和應(yīng)用水平高低的一項(xiàng)重要內(nèi)容，好的交互式服務(wù)還能夠在提交網(wǎng)上辦公項(xiàng)目申請(qǐng)后，對(duì)辦公狀態(tài)和結(jié)果進(jìn)行跟蹤查詢，但目前我國(guó)只有少數(shù)政府網(wǎng)站能夠做到這一點(diǎn)。

　　(5)國(guó)際化程度很低
　　雖然我國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)行了近30年，而且已經(jīng)加入WTO，許多城市都與國(guó)外以及港澳臺(tái)地區(qū)有著經(jīng)貿(mào)往來(lái)，但目前我國(guó)許多城市的政府門戶網(wǎng)站僅僅具有單一的語(yǔ)言版本(簡(jiǎn)體中文)，少部分網(wǎng)站開(kāi)通了英文版和繁體版，同時(shí)具有其他語(yǔ)種(如韓語(yǔ)、日語(yǔ)、法語(yǔ)、西班牙語(yǔ)等)版本的城市則很少。

三、城市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)對(duì)策研究
　　針對(duì)我國(guó)城市門戶網(wǎng)站存在的主要問(wèn)題，提出如下一些對(duì)策，供各市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)單位參考。

　　(1)做好網(wǎng)站頂層設(shè)計(jì)，提供實(shí)用的信息和服務(wù)。
　　城市政府門戶網(wǎng)站是市政府“政務(wù)公開(kāi)的媒體、網(wǎng)上辦事的平臺(tái)、透視政府工作的窗口、聯(lián)系社會(huì)各界的紐帶”，是城市政府工作在網(wǎng)上的集中體現(xiàn)。城市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)要緊緊圍繞“服務(wù)本市人民、服務(wù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展”這個(gè)主題，做好網(wǎng)站建設(shè)規(guī)劃，設(shè)計(jì)好網(wǎng)站的總體結(jié)構(gòu)，精心設(shè)計(jì)網(wǎng)站的欄目或頻道。例如，頁(yè)面設(shè)計(jì)要莊重、美觀、大方；標(biāo)識(shí)、動(dòng)態(tài)圖片要反映本市特色；欄目名稱要清晰、直觀、各級(jí)欄目之間要層次分明。此外，城市政府門戶網(wǎng)站的內(nèi)容框架、欄目結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能上要具有開(kāi)放性和靈活性，根據(jù)機(jī)構(gòu)職能、外部環(huán)境和改革政策的變化不斷地適應(yīng)未來(lái)的需要。

　　以用戶為中心，提供豐富的、實(shí)用的信息和服務(wù)是政府門戶網(wǎng)站的基本特點(diǎn)。城市政府門戶網(wǎng)站應(yīng)該為在市政府部門工作的公務(wù)員提供信息服務(wù)，如家庭健康、飲食休閑、在線學(xué)習(xí)、信息交流等；為各種類型的企事業(yè)單位提供信息服務(wù)，如投資政策、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、市場(chǎng)供求信息等；為市民提供各種與工作、生活息息相關(guān)的信息，如天氣預(yù)報(bào)、出行建議、招生就業(yè)等。
　　政府門戶網(wǎng)站的中心地位在很大程度上體現(xiàn)在其強(qiáng)大、完整、便捷的政府資源的搜索引擎和網(wǎng)絡(luò)鏈接上。對(duì)于開(kāi)放型城市(沿海開(kāi)放城市、邊境口岸城市等)，還要提供多語(yǔ)種(如英語(yǔ)、法語(yǔ)、日語(yǔ)、韓語(yǔ)等)的信息。要定期開(kāi)展城市政府門戶網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估(包括政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益)，推動(dòng)城市政府門戶網(wǎng)站實(shí)用化。

　　(2)強(qiáng)化網(wǎng)站后臺(tái)支撐，提高網(wǎng)站服務(wù)水平
　　目前，我國(guó)不少城市的政府門戶網(wǎng)站服務(wù)功能不強(qiáng)，就是因?yàn)槿狈��?qiáng)有力的后臺(tái)支撐，網(wǎng)站“做表面文章”的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。實(shí)際上，后臺(tái)整合是政府門戶網(wǎng)站區(qū)別于其他政府網(wǎng)站的關(guān)鍵所在。政府門戶網(wǎng)站具有兩種關(guān)系，即“前臺(tái)—后臺(tái)”關(guān)系：第一，政府門戶網(wǎng)站僅僅是所有政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站業(yè)務(wù)連接，即對(duì)所有政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)類型進(jìn)行分類與排列，通過(guò)某一主題按照邏輯關(guān)系對(duì)這些業(yè)務(wù)進(jìn)行整理。第二，所有的政府部門的業(yè)務(wù)都按照政務(wù)流程進(jìn)行整合，傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)成為電子政務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理節(jié)點(diǎn)，他們進(jìn)行協(xié)同工作，然后通過(guò)單一的窗口為企業(yè)和公眾提供管理和服務(wù)。

　　(3)加強(qiáng)網(wǎng)站組織，方便用戶使用。
　　城市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)要著重解決城市政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容組織、信息編排、信息檢索問(wèn)題。可以參考美國(guó)“第一政府”網(wǎng)站(www.firstgov.gov)的做法，把城市政府門戶網(wǎng)站劃分為政府、企業(yè)、事業(yè)單位(學(xué)校、醫(yī)院等)、公眾4個(gè)門戶入口。其中公眾入口可以吸取英國(guó)在線網(wǎng)站“你的一生”項(xiàng)目和新加坡的“電子公眾中心”，按照年齡、職業(yè)等對(duì)市民的一生提供個(gè)性化服務(wù)式的指導(dǎo)和幫助。

　　城市政府門戶網(wǎng)站信息和服務(wù)內(nèi)容的組織一定要體現(xiàn)方便查詢、檢索和維護(hù)，提高易用性。例如，制定統(tǒng)一的編碼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府、企業(yè)、事業(yè)單位名稱進(jìn)行編碼。同時(shí)也必須對(duì)城市政府門戶網(wǎng)站的信息進(jìn)行編碼，如采用發(fā)布時(shí)間、類型等字段進(jìn)行組合構(gòu)成編碼，以方便信息檢索。這就要建立城市政府門戶網(wǎng)站元數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)城市政府門戶網(wǎng)站信息的快速檢索。然后設(shè)計(jì)城市政府門戶網(wǎng)站搜索引擎，以方便用戶對(duì)跨入口的信息技術(shù)檢索，檢索結(jié)果最好按照入口類型進(jìn)行分類，使用戶能夠清晰地瀏覽內(nèi)容。

　　(4)增強(qiáng)網(wǎng)站互動(dòng)，密切政府與群眾的關(guān)系。 
　　通過(guò)建立“市長(zhǎng)信箱”、“市民建議”、“網(wǎng)上信訪”等欄目，及時(shí)反映社會(huì)公眾對(duì)政府工作的意見(jiàn)、建議、要求，聽(tīng)取社會(huì)呼聲。組織在線解答員，市領(lǐng)導(dǎo)及市直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要不定期做客城市政府門戶網(wǎng)站，及時(shí)答復(fù)和解決群眾提出的問(wèn)題，使城市政府門戶網(wǎng)站成為黨政部門與密切聯(lián)系人民群眾的窗口。

　　2006年8月，浙江省政府直屬部門的“網(wǎng)上值班室”對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放。在工作日上班時(shí)間，由浙江省政府直屬的62個(gè)部門設(shè)立專人在網(wǎng)上值班，通過(guò)“浙江政務(wù)通”實(shí)時(shí)回答公眾提出的問(wèn)題。在非工作時(shí)間，公眾則可以利用“浙江政務(wù)通”留言，值班人員上班后會(huì)根據(jù)留言主動(dòng)聯(lián)系留言者并對(duì)問(wèn)題作出解答。各地市政府也可以借鑒這種做法，加強(qiáng)城市政府門戶網(wǎng)站的互動(dòng)性。

　　(5)最大限度地實(shí)現(xiàn)“信息落地”，填平“數(shù)字鴻溝”。 
　　盡管通常意義上的城市政府門戶網(wǎng)站是城市電子政務(wù)一種很好的電子化公共服務(wù)方式。但還要考慮這樣一個(gè)國(guó)情，即目前能夠上網(wǎng)的老百姓還很少。2006年7月19日，CNNIC發(fā)布《第十八次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。截至2006年6月30日，中國(guó)網(wǎng)民總?cè)藬?shù)只有1.23億，不到總?cè)丝诘?0%，而且集中在特定年齡層(20-40歲之間)，其中在校中學(xué)生、大學(xué)生等非社會(huì)人群占了很大比例。如何讓城市政府門戶網(wǎng)站中的信息到達(dá)更廣泛的用戶手里，直接關(guān)系到網(wǎng)站社會(huì)效益的發(fā)揮。

　　截至2005年底，我國(guó)手機(jī)用戶數(shù)達(dá)3.93億。隨著手機(jī)的持續(xù)減價(jià)，我國(guó)手機(jī)用戶數(shù)增長(zhǎng)速度極快。因此，開(kāi)展移動(dòng)政務(wù)已有很大的用戶基礎(chǔ)。例如，利用手機(jī)短信發(fā)布城市災(zāi)害信息、停電停水預(yù)告、交通管制或道路維修信息等一些特別的信息，與電信運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合開(kāi)展移動(dòng)政務(wù)信息服務(wù)。

　　這在國(guó)內(nèi)已有先例。2005年11月，江西九江-瑞昌間發(fā)生5.7級(jí)地震后，瑞昌市政府通過(guò)手機(jī)短信向市民發(fā)布地震信息，同時(shí)要求居民不在破損的房屋內(nèi)居住。2005年末，在哈爾濱水污染危機(jī)流言紛飛之際，哈爾濱市政府幾次群發(fā)短信給廣大市民通知實(shí)情。2006年1月3日，棗莊許多手機(jī)用戶收到這樣一條短信：“交管部門提示：今晨，東三環(huán)京廣橋東南角輔路污水管發(fā)生漏水事故，東三環(huán)京廣橋朝陽(yáng)路附近實(shí)行交通管制，請(qǐng)車輛繞行。謝謝廣大市民的配合和支持！”這條短信引起了棗莊市民的極大反響。

　　城市政府門戶網(wǎng)站還要與電視、廣播、書刊等傳統(tǒng)傳播媒體結(jié)合，才能更好地發(fā)揮作用。摘錄一些城市政府門戶網(wǎng)站信息編成小冊(cè)子發(fā)放給廣大市民，方便市民生活。

　　(6)建立網(wǎng)站建設(shè)、管理的持久機(jī)制。 
　　一個(gè)網(wǎng)站的生命力都在于其內(nèi)容的是否有價(jià)值，有一定的新鮮度。從信息更新頻率來(lái)分，可分為兩類，一類屬于相對(duì)穩(wěn)定的信息，如機(jī)構(gòu)職能、政策法規(guī)、辦事指南等。這類信息以相對(duì)靜態(tài)方式構(gòu)成政府工作的基礎(chǔ)性框架，變化頻率較低，相對(duì)固定，可以定期更新(更新頻率視情況而定)。另一類信息屬于動(dòng)態(tài)性信息，如政務(wù)動(dòng)態(tài)、專題報(bào)道、領(lǐng)導(dǎo)講話等，這類信息以動(dòng)態(tài)方式反映政府工作，變化頻率快、時(shí)效性強(qiáng)，必須及時(shí)更新。建立穩(wěn)定的信息渠道，是保持網(wǎng)站“一池活水”的前提，采編人員要對(duì)政府工作具有敏感性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、采集有價(jià)值的信息。

　　要使城市政府門戶網(wǎng)站及時(shí)更新，就必須建立網(wǎng)站建設(shè)、管理的持久機(jī)制。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，從制度、組織、人員和經(jīng)費(fèi)等方面對(duì)城市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)予以保障。積極借鑒其他城市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，設(shè)立專職機(jī)構(gòu)來(lái)管理和運(yùn)營(yíng)城市政府門戶網(wǎng)站。例如棗莊市設(shè)立了首都之窗運(yùn)行管理中心，負(fù)責(zé)棗莊市政府網(wǎng)站的運(yùn)行和維護(hù)。

　　此外，還要積極引入公眾參與機(jī)制，在網(wǎng)上專門開(kāi)設(shè)“網(wǎng)站建設(shè)意見(jiàn)箱”，在網(wǎng)下舉辦網(wǎng)站建設(shè)聽(tīng)證會(huì)，切實(shí)聽(tīng)取各方意見(jiàn)，集思廣益。